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《律商中国法律透视》2017-03
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中国员工海外人身安全问题探究

 
姜俊禄 张晶晶 | 金杜律师事务所
 
近年来,随着 “一带一路”国家战略的提出和实施,越来越多的中国企业开始“走出去”,并把员工派往海外工作。这种跨境外派的安排下,保障员工在海外的人身安全,是中国企业的法定义务,也是社会责任之一。如果在安全保障方面做得好,可以将有力人才派往需要的境外各地,这将为企业带来回报和利润。相反,如果在安全保障方面有疏漏,导致员工在境外发生伤亡的话,企业一方面要承担相应法律责任,另一方面也势必会打击海外员工的工作积极性,最终对企业造成损失。

本文拟探究中国员工海外安全的相关事宜,重点关注中国企业的安全注意义务,并将从法律和实践两个角度提供一些操作指引。

一、
保障员工在海外的安全,是中国企业的法定义务

中国于2006年批准《职业安全和卫生及工作环境公约》[1]。根据该公约,会员国企业有义务采取一定安全措施,例如提供安全的工作场所和环境、必要时采取紧急措施等[2],以保护外派员工在外派期间的人身安全。

中国批准《职业安全和卫生及工作环境公约》后,国内立法上也逐步跟进。在已有的《安全生产法》[3]的基础上,商务部、外交部等七部门于2010年8月13日颁布《境外中资企业机构和人员安全管理规定》(商合发〔2010〕313号)[4],对中国企业“走出去”过程中的安全事宜,进行了明确的、细化的规定。具体而言:

1. 
一般安全义务

根据《境外中资企业机构和人员安全管理规定》,对外投资或合作的中资企业对其派出境外的人员,按照“谁派出,谁负责”的原则, 承担一定的安全保障义务。这些义务包括:

●  对派出人员在出国前开展境外安全教育和应急培训,提高安全防范意识和能力,增强安全管理综合能力[5]
●  制定派出人员行为守则,规范驻外人员行为方式,要求派出人员遵守当地法律法规、尊重当地风俗习惯[6]
●  制定境外安全管理制度,建立境外安全突发事件应急处置机制[7]
●  在境外安全形势发生异常时,例如战争、政变、恐怖袭击等,及时向我国驻外使领馆报告[8]

2. 
高风险国家和地区的特殊安全义务

《境外中资企业机构和人员安全管理规定》还以专门章节对高风险国家和地区的安全管理进行了规定。具体而言,中国企业在高风险国家和地区开展投资和合作的,除了承担以上一般安全义务外,还需要承担以下特殊安全义务:

● 开展投资合作前,聘请专业安全机构进行风险评估,并根据评估报告细化境外安保方案[9]
● 开展投资合作时,建议完整的境外安全制度,包括境外安全管理规定、境外安全成本预算、境外突发事件应急处置预案等[10]
● 及时到驻外使领馆报到登记,并接受驻外使领馆的指导和管理[11]

二、
实践中企业的常见安全保障措施
 
随着越来越多的中国企业“走出去”,中国企业在员工海外安全方面也积累了一些经验和常见做法。

举例而言,中石油秉承“以人为本”的基本原则,把员工的生命安全放在首位,通过和国际专业机构合作,对危机事件采取迅速和有效的应急处理;中兴会向海外员工发放安全手册,介绍安全知识,在假期以及发生重大事件时通知员工安全信息;华为会向海外员工及其随行家属提供商业医疗保险,与国际医疗服务组织紧密合作,确保海外员工及其随行家属及时得到医疗救助。

总的来说,中国企业可以根据实际情况及需求,考虑以下措施,以确保员工在海外的人身安全:

● 制定安全制度、紧急预案等规章制度
●  对员工进行安全培训,培训内容可以包括海外当地的法律规定、风俗文化等
● 与合适的第三方安全或医疗机构合作,在第一时间向海外员工提供救助
借助保险工具,以适当转移风险,并在发生损失时得到一定补偿

三、
总结

面对越来越多的劳务输出,海外员工的安全问题成为中国企业需要关注的一个核心问题之一。中国企业一方面要知晓其法律层面的义务和责任,根据法律要求制定和实施配套制度,从事前严格预防、事中谨慎执行、事发紧急处理等多个环节入手,尽可能地降低海外安全风险以及损失;另一方面,企业也可以考虑积极寻求更多安全途径来保障员工安全,例如通过专业第三方机构、适用适当的保险工具等等。

************************************

[1]《全国人民代表大会常务委员会关于批准1981年<职业安全和卫生及工作环境公约>的决定》,全国人民代表大会常务委员会于2006年10月31日公布
[2] 《职业安全和卫生及工作环境公约》第十六条
[3] 自2002年11月1日起实施,由全国人民代表大会常务委员会于2002年6月29日颁布,并于2014年8月31日修正
[4]  由商务部、外交部、国家发展和改革委员会、公安部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局及中华全国工商业联合会等七部门联合发布
[5] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第五条
[6] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第六条
[7] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第八条
[8] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第十七条
[9] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第二十一条
[10] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第二十二条
[11] 《境外中资企业机构和人员安全管理规定》第二十三条

 
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