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王卫东
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破产法律框架及相关重点问题浅析
2009年8月25日 11:28:01

      我们现在经常提起的所谓“新破产法”系由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过,自2007年6月1日起施行的《中华人们共和国企业破产法》(以下简称“新破产法”)。新破产法的诞生让绝大部分企业解决了有始无终的困境而以善始善终的预期取代之。
 
      每当新法出台,我们最关注的莫不过于有否突破,创新何在,在新破产法施行2年有余时,让我们再回顾一下当时的突破和创新,用时间的直尺丈量效果的深远。
 
一、 适用范围扩大
      募然回首,1986年的一部《中华人民共和国企业破产法(试行)一直试行到了2006年,我们是可以大致理解这部法律只适用于全民所有制企业的破产法律,但对于改革开放后前赴后继的其他经济性质的经济实体就要做好生生不息的心理准备了。
新破产法开篇名义,改法适用范围为企业法人,这应包括国有企业与非国有企业,中资企业与在华投资的外资企业,上市公司与非上市公司,有限责任公司与股份有限公司,金融机构与非金融机构。
 
      新破产法第2条:
      企业法人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,依照本法规定清理债务。
      企业法人有前款规定情形,或者有明显丧失清偿能力可能的,可以依照本法规定进行重整。
 
二、 引入破产重整制度
       古人早有云:“人之将死其言也善,鸟之将亡其鸣也哀”。生命都是值得尊重的,人如是,企业亦此。谁不想基业长青,无论是老树还是新花,那份从创业的艰难到没落的辛酸的曲线正是从千万人脉搏跳动的和集。放眼海内外,克莱斯勒、百年通用、五谷道场、东星航空……都试图或正试图通过破产重整走向新生。
 
       新破产法第73条:
       在重整期间,经债务人申请,人民法院批准,债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。
       有前款规定情形的,依照本法规定已接管债务人财产和营业事务的管理人应当向债务人移交财产和营业事务,本法规定的管理人的职权由债务人行使。
 
       可见,重整并不对无偿付能力债务人的财产立即进行清算,而是在法院的主持下由债务人与债权人达成协议,制订重整计划,规定在一定的期限内,债务人按一定的方式全部或部分地清偿债务,同时债务人可以继续经营其业务的制度。在提出破产申请后,陷入困境的企业有可能通过有效的重整避免破产。
 
三、 引入破产管理人制度
       以往更多的由政府委派人员组成的清算组来承担各种破产事宜,新破产法引入了国际通行的破产管理人制度,规定管理人主要由专业机构担任,这不仅是为专业机构开启了一扇门,更是通过专业化的管理使企业破产规范化,各方权益得以最大程度的平衡和保障。
 
       新破产法第24条:
       管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况,可以在征询有关社会中介机构的意见后,指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。
 
四、重视债权人自治
       当债务人不能清偿到期债务时,债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。在债权人会议期间,债务人有义务列席债权人会议并如实回答债权人的询问,人民法院受理破产申请后,债务人对个别债权人的债务清偿无效。在选任和监督管理人方面,新破产法也为债权人的利益保障相应作出的规定。
 
       新破产法第22条第2款:
       债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的,可以申请人民法院予以更换。
       新破产法第68条第2款:
       债权人委员会执行职务时,有权要求管理人、债务人的有关人员对其职权范围内的事务作出说明或者提供有关文件。
 
五、担保债权优先职工债权
       新法公布以前出现的破产,职工债权优先于担保债权,破产人无担保财产不足清偿职工工资的,要从有担保的财产中清偿。在新破产法公布后,将优先清偿担保债权,职工工资和其他福利从未担保财产中清偿。目前,我国也在积极探索有关破产保障基金的建立,以更有效保护职工合法权益。
 
       新破产法第132条:
       本法施行后,破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金,依照本法第一百一十三条的规定清偿后不足以清偿的部分,以本法第一百零九条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。
 
六、规定金融机构破产程序
       原来的破产法对金融机构的破产问题没有规定,随着近年来发生的大鹏证券、南方证券破产与德隆危机,暴露了中国现有金融机构潜在的破产危机。同时,一些商业银行和金融机构每年新增的不良资产还在大量发生,如果没有一个很好的破产机制的话,中央政府将会为这些所谓的金融机构背上沉重的财政包袱。新破产法为适当解决此种情况,对金融机构的破产事宜也做出了规定。
 
       新破产法第134条:
       商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的,国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的,可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序。
       金融机构实施破产的,国务院可以依据本法和其他有关法律的规定制定实施办法。
 
七、首提跨境破产问题
       随着全球资本流动加速,跨国投资大量发生,一个国家的破产裁决会对另外一个国家的债权人或者债务人产生重要影响。在中国很多跨境破产已经出现,像1998年的广东国际信托投资公司破产案和2000年的广东控股集团公司破产案,涉及了许多国际和海外的债权人,引来全世界对中国破产制度的瞩目。
       新破产法第5条:
       依照本法开始的破产程序,对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。
对外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定,涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产,申请或者请求人民法院承认和执行的,人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,或者按照互惠原则进行审查,认为不违反中华人民共和国法律的基本原则,不损害国家主权、安全和社会公共利益,不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的,裁定承认和执行。
 
       以上只是新破产法中体现新意的冰山一角,新发的实施和完善对我国企业破产制度的规范化运行势必起到积极和深远的影响。我们将在陆续出现的破产案件中逐一验证新破产法的各个亮点,我们更会关注这期间所体现的重点和难点问题。


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